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生育率无起色 陕西一地补助生育一孩

发布日期:2022-11-18 20:24    点击次数:71


记者|赵孟

在鼓励生育背景下,多孩家庭被视为各地政府拿出真金白银补助的主要对象,如今,国内第一个将现金补贴覆盖所有生育家庭的地方也已出现。

近日,陕西省宁陕县印发《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》(简称《实施意见》),其中提到“对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助”。因其将一孩家庭纳入补助范围,引发关注。

我国三孩生育政策出台后,已经十多个地区出台生育补贴政策,据界面新闻不完全统计,截至目前包括甘肃省临泽县、湖南省长沙市、云南省等十多个地区出台或拟出台育儿补贴政策,不过补贴对象主要是生育二孩和三孩家庭。

宁陕县为何成为例外?2022年11月16日,该县卫健局有关人士向界面新闻解释,从2016年全面二孩政策实施至今,当地的总和生育率(即平均每对夫妻生育的子女数)一直没太大起色,该县人口总量长期处于安康市倒数地位。当地政府意识到,如果一个家庭连一孩都不愿意生,或者推迟生,则不会有二孩和三孩。因此,将生育一孩的家庭也纳入补助范围。

宁陕县隶属于陕西省安康市,地处秦岭中段南麓,距西安市最近距离为70余公里。“七普”数据显示,宁陕全县常住人口为59905人,与2010年第六次全国人口普查的70435人相比,10年共减少10530人,下降14.95%。在安康市10个县(区)中,宁陕县常住人口位列第八,不及排名第七的岚皋县的一半,岚皋县为13.5万。

从人口结构来看,与2010年第六次全国人口普查相比,宁陕县0-14岁人口的比重上升2.57个百分点,但15-59岁人口的比重下降10.57个百分点,60岁及以上人口的比重上升8个百分点,65岁及以上人口的比重上升6.14个百分点。这意味着,该县劳动力人口持续萎缩,老龄化趋势加剧。

此前有观点认为,一孩是一个家庭的“刚需”,因此即便不纳入生育补贴政策,也不影响生育支持政策的效果。从已公布的政策方案来看,多地似乎默认了这一政策思路。

人口学专家何亚福认为,生育补贴发放对象和形式存在差异,发挥的鼓励生育效果也会不同,但他并不认可“一孩是‘刚需’不需要补助”的观点。他认为,生育一孩的家庭也应该纳入补贴,生育补贴应该实施累进制,比如一孩家庭每月补贴500元,二孩家庭补贴1000元,三孩家庭补贴1500元,如此或许更有效果。

何亚福表示,生育补贴是鼓励生育的一项重要措施,世界上几乎所有鼓励生育的国家都有生育补贴政策,许多省份的新版计生条例也提到要建立补贴制度。现在各地出台的生育补贴金额并不多,对鼓励生育不会有大的效果,但还是有重要的象征意义,标志着中国生育政策从限制转向鼓励。他预计,未来会有越来越多的地方政府出台生育补贴政策。

前述宁陕县卫健局人士透露,安康市正在全市范围内酝酿一项生育补助政策,初步方案为生二孩补助3000元,生三孩补助1万元,并不包括一孩家庭,不过,最终方案还在讨论中。这位人士介绍,考虑到宁陕县人口形势严峻,从全面二孩政策出台至今出生人口变化并不大,三孩生育政策出台至今一年多,全县出生的三孩只有三四十个,因此宁陕县在安康市政府的政策出台之前“抢先了一步”。

除了将一孩家庭纳入生育补助范围,宁陕县出台的《实施意见》还包括:对符合政策生育二孩和三孩的家庭,按照生育孩次的不同按照600元、1200元的标准发放育儿补助直至孩子三周岁;支持企业或个人开办社会性托育机构,支持有条件的用人单位为职工提供托育服务;对生育二孩、三孩的家庭在购买住房时按县城5万元、镇中心区2万元分别给予一次性补助;对符合生育二孩、三孩政策的女职工可延长三个月、六个月的哺乳假;对达到标准开办的社会性母婴照护服务机构给予一次性补助5—10万元。

上述人士表示,宁陕县与陕西其他县(区)相比,生育补助力度较大,而将一孩家庭纳入补贴范围也在全国开了先例,意味着生育补贴在宁陕县实现了全覆盖。宁陕县政政府初步预算第一年将投入1000万元,这笔支出全部由县级财政负担。该政策将于2023年1月1日实施,周期为5年。5年后再根据政策效果做出评估和调整。



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